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據(jù)相關(guān)媒體報道，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》），提出了環(huán)?！笆濉币?guī)劃的基礎(chǔ)與形勢、目標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。

在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實行分區(qū)、分類管理。

兩個階段性目標

綜合考慮我國環(huán)境保護現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標，主要包括兩個階段性目標。

首先，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。

其次，到2030年，全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達標，水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。

主要污染物總量指標體系擴容

根據(jù)《基本思路》，初步考慮，對全國實施重點行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）實施重點區(qū)域與重點行業(yè)相結(jié)合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。

新增的四種污染物總量控制指標并不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實施，而是在某些重點區(qū)域和重點行業(yè)分別實施，這也是它們區(qū)別于既有的四種主要污染物控制指標的地方。

同時，根據(jù)《基本思路》，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點源煙粉塵排放量降下去。

空氣質(zhì)量目標分區(qū)管理

根據(jù)《基本思路》，在“十三五”期間實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

在全國層面堅持不懈開展大氣污染綜合防治的同時，由國家制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標，各地區(qū)依據(jù)基于排放清單等法規(guī)推薦方法確定達到空氣質(zhì)量目標的多污染物排放控制要求，并制定相應(yīng)的工作方案。

（來源于21世紀經(jīng)濟報道）

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